- Status
- Návrh nařízení Evropské komise
- Stav
- Poslední aktualizace
- Právní povaha
- Plánovaná volitelná evropská kapitálová společnost
- Politický rámec
- 28. režim
- Hlavní cíle
- Digitální založení do 48 hodin, za méně než 100 EUR, bez minimálního základního kapitálu
- Už platné právo?
- Ne. Návrh je ve standardním legislativním procesu.
- Označení
- EU Inc., S.EU (Jednotná evropská společnost)
EU Inc., označovaná také jako S.EU, je návrh volitelné evropské kapitálové společnosti v rámci tzv. 28. režimu. Evropská komise předložila návrh nařízení dne . Právní forma zatím nebyla schválena; návrh je ve standardním legislativním procesu.
Poznámka k redakčnímu znění: Tato stránka popisuje 28. režim na základě návrhu nařízení Evropské komise ze dne 18. března 2026 a parlamentního usnesení ze dne 20. ledna 2026. Návrh je ve standardním legislativním procesu. Všechny právní informace, které vycházejí z dosud neschváleného práva, jsou formulovány v podmiňovacím způsobu. Tento text nenahrazuje právní poradenství.
- Evropská komise dne 18. března 2026 oficiálně předložila návrh nařízení pro EU Inc. (28. režim).1
- Klíčový slib: založení podniku do 48 hodin, plně digitálně, náklady pod 100 eur, bez minimálního základního kapitálu.
- Právní forma je volitelná – SE a další vnitrostátní formy zůstávají beze změny.
- S.EU (Jednotná evropská společnost) je označení z parlamentního usnesení; Komise zavedla pojem EU Inc. Obě označují stejnou iniciativu.
- Daňové právo, insolvenční právo a pracovní právo zůstávají upraveny na vnitrostátní úrovni; platí vždy právo sídla v rejstříku.
- Cíl: dohoda mezi Evropským parlamentem a Radou do konce roku 2026; použitelnost pravděpodobně od konce roku 2027 nebo 2028.
Co je EU Inc. / S.EU? Definice a právní zařazení
EU Inc. – oficiálně Societas Europaea Incorporata, v německém jazykovém užití také jako Jednotná evropská společnost (S.EU) – je plánovaná volitelná forma kapitálové společnosti založená na nařízení EU. Nemá nahrazovat stávající společenské právo 27 členských států, ale doplnit je jednotným souborem pravidel, z něhož mohou podniky alternativně vybírat k vnitrostátním právním formám.2
V jádru jde o společnost s ručením omezeným, která je plně zakotvena na úrovni EU: jednou zaregistrovaná, platí pro EU Inc. stejný soubor pravidel bez ohledu na to, ve kterém členském státě je zvoleno sídlo. Tento koncept se v politických dokumentech často označuje jako „virtuální 28. členská země“ – obraz, který vystihuje funkční logiku, aniž by měl znamenat geograficky vymezitelné místo.3
Technicko-právně jde podle návrhu Komise o nařízení EU opřené o pravomoc vnitřního trhu podle Smlouvy o fungování EU (AEUV). Nařízení platí ve všech členských státech přímo, bez vnitrostátních aktů k provedení. To zásadně odlišuje tento přístup od směrnice, která by vytvořila 27 vnitrostátních prováděcích zákonů – a tedy 27 možných odchylek.
„Evropa má talent, nápady a ambice stát se nejlepším místem pro inovátory. Jenže dnes stojí evropští podnikatelé, kteří se chtějí rozšiřovat, před 27 právními systémy a více než 60 vnitrostátními formami společností. S EU Inc. to dramaticky usnadňujeme: založit a rozvíjet podnik v celé Evropě.“
Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen, tisková zpráva Evropské komise, 18. března 2026
Proč právě teď? Politické pozadí
Iniciativa není spontánní impulz, ale výsledkem několikaletého procesu diskusí, opírajícího se o dva vlivné dokumenty: zprávu o vnitřním trhu od Enrica Letty (duben 2024) a zprávu o konkurenceschopnosti od Maria Draghiho (září 2024). Obě zprávy identifikovaly fragmentaci evropského podnikatelského práva jako strukturální nevýhodu v globální konkurenci.4
Konkrétně: evropští zakladatelé, kteří chtějí působit ve více členských státech EU, se musí orientovat v 27 různých rejstříkových postupech, kapitálových požadavcích, standardech společenské smlouvy a někdy i v různých jazycích. Zatímco americká společnost může celý americký trh otevřít jedinou registrací v Delaware, evropský protějšek často narazí už na rozdílné požadavky prvních dvou či tří cílových trhů.5
Sdružení start-upů a růstových firem (scale-upů) už léta požadují „evropskou super-právní formu“. Neformální pracovní název „EU Inc.“ se používal v start-upové scéně už předtím, než získal oficiální charakter. Evropská komise tuto poptávku převzala a zakotvila záměr ve své strategii pro start-upy a scale-upy.
Chronologie: od iniciativní zprávy k návrhu Komise
Klíčové prvky návrhu nařízení (18. března 2026)
Návrh Komise konkretizuje politická prohlášení do právně uchopitelných bodů. Níže jsou uvedeny podstatné prvky, jak vyplývají z návrhu a doprovodných dokumentů Komise. Jelikož jde o dosud neschválený návrh, mohou se v průběhu legislativního procesu objevit změny.
Založení a registrace
Založení EU Inc. má být možné plně digitálně a dokončit do 48 hodin – počítáno od okamžiku podání kompletních podkladů. Náklady mají být nižší než 100 eur. Neplánuje se žádný minimální základní kapitál. Zakladatelé mají mít možnost svobodně zvolit registrační zemi v rámci EU, což znamená soutěž mezi registračními místy.1,3
Komise k tomu plánuje zavedení tzv. European Business Wallet – digitální portfolio identity a dokumentů, díky němuž budou podniková data v celé EU uložena pouze jednou. Tím by mělo odpadnout opakované podávání žádostí o daňové a identifikační číslo pro daň z obratu.3
Rozsah působnosti a právní forma
Odlišně od dřívějších návrhů a parlamentního usnesení má být podle návrhu Komise EU Inc. v zásadě otevřena všem podnikům – bez ohledu na velikost. Původní omezení na společnosti s kapitálem, které nejsou kótované na burze, zůstalo v přístupu parlamentu zachováno; zda a jak se toto omezení objeví v konečném právním aktu, je předmětem probíhajících jednání.6
Vedení podniku a kapitálová struktura
Společníci mají mít možnost zvolit flexibilní struktury kapitálové účasti, včetně oddělení hlasovacích práv a majetkových práv. To má zejména usnadnit financování rizikovým kapitálem, při němž investoři často požadují specifické preference při likvidaci nebo doložky proti zředění. Pro programy zaměstnanecké účasti (ESOPy) návrh počítá s jednotným zdaněním v celé Evropě, odloženým až do okamžiku prodeje podílů.3
Spolurozhodování a pracovní právo
Pro nově zakládané podniky má platit právo na spolurozhodování příslušné registrační země. V návrhu nejsou navržena žádná nová, jednotná evropská pravidla spolurozhodování. Vnitrostátní prahy pro spolurozhodování mají i nadále platit při dosažení rozhodných počtů zaměstnanců. Odbory – včetně ver.di a Evropské odborové konfederace (EGB) – nicméně kritizují návrh jako nedostatečný, protože ponechává možnosti obcházení vnitrostátních pravidel spolurozhodování.7
Řešení sporů a soudní příslušnost
Komise vyzvala členské státy, aby zřídily specializované soudy pro spory týkající se EU Inc. Postupy mají být možné i v angličtině – ústupek mezinárodním investorům a zakladatelům bez znalosti německého nebo místního jazyka.
Digitální provoz a likvidace
Všechny procesy podniku – valné hromady, převody podílů, zvyšování kapitálu, komunikace s orgány – mají standardně probíhat digitálně. Také likvidační řízení mají být plně digitalizována a zjednodušena. Inovativní start-upy mají získat přístup k urychleným insolvenčním řízením.3
Srovnání: EU Inc. / S.EU, GmbH, UG a SE – přehled
| Kritérium | EU Inc. / S.EU | GmbH (Německo) | UG (s ručením omezeným) | SE (Societas Europaea) |
|---|---|---|---|---|
| Minimální základní kapitál | 0 € (bez minima) | 25.000 € | 1 € | 120.000 € |
| Doba založení (cíl) | 48 hodin (digitálně) | 1–3 týdny | 1–3 týdny | měsíce |
| Plně digitální | Ano (by design) | Částečně | Částečně | Ne |
| Náklady na založení (cíl) | Pod 100 € | 500–2 000 € + notář | 200–500 € + notář | Vysoké náklady na notáře |
| Notářská povinnost při založení | Ne (plánováno) | Ano | Ano | Ano |
| Geografická působnost | V celé EU jednotně | Národní (D) | Národní (D) | V celé EU (s národní. zpětnou oporou) |
| Cílová skupina (návrh) | Všechny podniky | SME, střední podniky | Mikropodniky | Koncerny, veřejně obchodované společnosti |
| Použitelné právo na spolurozhodování | Právo státu registrace | Německé MitBestG | Německé MitBestG | Vyjednáno (směrnice SE) |
| Daňové právo | Národní (stát sídla) | Německé daňové právo | Německé daňové právo | Národní (stát sídla) |
| ESOP úprava | V celé EU jednotně (plánováno) | Národní (§ 19a EStG) | Národní | Národní |
| Právní status (březen 2026) | Návrh nařízení | Zavedeno, plně | Zavedeno, plně | Zavedeno od roku 2004 |
Zdroje: Usnesení EP z pléna 20. 01. 20262; Komisionní návrh 18. 03. 20261; Analýza EY3; vlastní zpracování. Všechny údaje k EU Inc. / S.EU se vztahují k stavu návrhu.
Vymezení: Co EU Inc. není
EU Inc. není SE (Societas Europaea)
Societas Europaea existuje od roku 2004 a je jedinou dosud zavedenou panevropskou formou kapitálové společnosti. Je určena pro veřejně obchodované nebo velké podniky a vyžaduje minimální kapitál 120 000 eur. Založení obvykle předpokládá přeměnu z existující vnitrostátní společnosti. Naproti tomu EU Inc. má jít založit od základu – bez předchozí společnosti, bez minimálního kapitálu, bez notářské povinnosti. SE zůstává zachována; EU Inc. ji nemá nahradit.
EU Inc. není ztroskotaná SPE
V období mezi lety 2008 a 2014 EU diskutovala o Societas Privata Europaea (SPE) – evropské soukromé společnosti pro SME. Návrh ztroskotal na odporu některých členských států, zejména v otázce spolurozhodování. 28. režim je politickým nástupcem tohoto projektu, s přizpůsobeným přístupem a jinou cestou legislativy.
S.EU a EU Inc. znamenají totéž
S.EU (Jednotná evropská společnost / Societas Europaea Unica) je označení, které používá Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 20. ledna 2026.2 Evropská komise ve svém návrhu nařízení hovoří o EU Inc. V praxi a v mediálním zpravodajství se oba pojmy používají synonymně. Kromě toho se také používá zkratka „28. režim“ jako označení pro zastřešující politický projekt.
Praktický význam pro zakladatele a podniky
Pokud by EU Inc. vstoupila v zamýšlené podobě v platnost, pro různé typy podniků by se odvíjela odlišná míra relevance.
Pro startupy a scale-upy s evropskými růstovými plány by byl přínos nejbezprostřednější: jeden dokument společnosti, jeden rejstřík, jednotný právní rámec pro investor agreements a ESOPy – místo dnešní nutnosti znovu se strukturovat v každé zemi expanze. Zejména u mezinárodních kol rizikového kapitálu, kde investoři z USA nebo Spojeného království pracují se standardizovanými smluvními vzory, by EU Inc. mohla přinést výrazné zjednodušení.
Pro zavedené střední podniky, které dosud fungují s německou GmbH, by EU Inc. zpočátku nebyla nutně povinnou alternativou. Zajímavá by však mohla být pro podniky, které plánují zakládání dceřiných společností ve více zemích EU, nebo které chtějí zjednodušit stávající holdingovou strukturu. To, zda bude možné jednoduché přeměnění formy z GmbH na EU Inc., není v návrhu zatím definitivně upraveno.8
Pro mezinárodní podniky mimo EU, které chtějí založit evropskou jednotku, by mohla být EU Inc. obzvlášť atraktivní: žádné vynucené „home-state bias“, volba místa bez omezení, jednotné smluvní právo. Otázka, který členský stát nabízí nejatraktivnější registrační prostředí (nejnižší náklady, nejrychlejší úřady, nejvýhodnější daňové právo), se pravděpodobně stane novým konkurenčním faktorem mezi členskými státy.
Rizika, limity a kritické hlasy
Odbory: nebezpečí pro spolurozhodování
ver.di označila návrh za „vstupní bránu pro oslabení práv zaměstnanců“. Evropská odborová konfederace (EGB) požadovala přepracování tak, aby jasná zákonná ustanovení zajistila, že deklarovaný záměr Komise – nedojde k zásahu do práv zaměstnanců – bude skutečně naplněn.7 Klíčový bod: protože statut spolurozhodování se váže na místo registrace, mohly by si podniky zvolit sídlo v členských státech s nižšími prahovými hodnotami pro spolurozhodování, aby se vyhnuly německým nebo rakouským pravidlům spolurozhodování.
Notáři a odborníci na rejstříkové právo: rizika u minimálního kapitálu a lhůty 48 hodin
Spolková komora notářů varuje ve svém podrobném stanovisku před riziky minimálního základního kapitálu jednoho eura. Regulatorní soutěž směrem dolů („race to the bottom“) by mohla dlouhodobě poškodit důvěru v novou právní formu. Kriticky je třeba posoudit i lhůtu 48 hodin, pokud by zahrnovala poradenskou fázi před samotným podáním – takový výklad by jen stěží byl slučitelný s přiměřenou úrovní kvality a bezpečnosti.7
Chybějící nadnárodní instituce
Několik názorů odborníků kritizuje, že návrh nepočítá s jednotnou evropskou obchodní knihou ani s jasnou nadnárodní soudní pravomocí pro spory týkající se EU Inc. Odkazy na vnitrostátní právo v klíčových oblastech, jako je insolvenční právo a daňové právo, oslabují zamýšlenou jednotnost.8
Ambiciózní časový plán
Komise stanovila cíl dokončit legislativu do konce roku 2026. Odborníci považují tento časový plán za velmi ambiciózní, zejména s ohledem na složitost sporných otázek (spolurozhodování, daně, struktura rejstříku). Pokud by se shoda zpozdila, praktická dostupnost EU Inc. by se tomu odpovídajícím způsobem posunula.
Typické omyly kolem EU Inc.
EU Inc. je již dostupná a lze ji nyní využít.
Návrh nařízení byl předložen 18. března 2026. Než bude možné právní formu využít, musí návrh přijmout Parlament a Rada. I při rychlém legislativním postupu je praktická dostupnost nejdříve reálně možná nejpozději na konec roku 2027 nebo 2028.
EU Inc. činí zbytečnými GmbH, UG a SE.
EU Inc. je koncipována jako volitelný doplněk, nikoli jako náhrada. Všech 27 vnitrostátních právních řádů zůstává plně zachováno. Pro podniky s čistě vnitrostátní činností je GmbH nebo UG i nadále nejbližší volbou.
S EU Inc. lze optimalizovat daně, protože si můžete svobodně zvolit daňové právo.
Daňové právo je v návrhu výslovně upraveno na národní úrovni. Platí právo státu, ve kterém má sídlo. EU Inc. nezavádí žádná zvláštní daňová pravidla a nenahrazuje stávající vnitrostátní daňové povinnosti.
S.EU a EU Inc. jsou různé právní projekty.
Oba pojmy označují stejnou iniciativu. S.EU je zkratka z usnesení EP z ledna 2026; EU Inc. je označení Komise z návrhu z března 2026. Ve veřejnosti i v odborných kruzích se oba pojmy používají synonymně.
Pomůcka pro rozhodování: Pro koho je EU Inc. potenciálně relevantní?
| Typ podniku | Relevance EU Inc. | Doporučení dnes |
|---|---|---|
| Startup s expanzí v EU (Seed / Series A) | Vysoká | Sledovat vývoj, nyní dopředu promyslet strukturu přátelskou k EU. |
| Scale-up s aktivitami ve 3+ zemích EU | Velmi vysoká | Podrobná kontrola návrhu; případně ověřit stávající holdingovou strukturu. |
| Střední podnik s čistě německým trhem | Nízká | Vyčkat; GmbH zůstává i nadále první volbou. |
| Mezinárodní podnik (mimo EU) s přístupem na trh v EU | Vysoká | Strategii registračního místa rozvíjet včas. |
| Koncern se strukturou SE | Střední | SE zůstává smysluplná; EU Inc. by mohla být zajímavá pro dceřiné společnosti. |
| Jednotlivec zakladatel / mikropodnik (národní) | Nízké až střední | UG nebo GmbH zůstávají jednodušší a okamžitě dostupné. |
Vlastní posouzení na základě návrhu Komise ze dne 18.03.2026. Neberte jako právní poradenství.
Praktický příklad
TechVenture GmbH rozšiřuje působnost do Francie, Polska a Nizozemska
Společnost TechVenture GmbH z Mnichova má 18 zaměstnanců a provozuje B2B softwarovou platformu. Dosud působila výhradně v Německu. Nyní společnost plánuje současně proniknout na tři nové trhy.
Podle současného práva by musela TechVenture ve Francii založit SARL, v Polsku sp. z o.o. a v Nizozemsku B.V. – vždy s místními notáři, místním rejstříkovým právem a vlastními standardy společenské smlouvy. K tomu by přibyly oddělené bankovní účty, samostatné ESOP struktury a náklady na compliance ve třech jurisdikcích.
S EU Inc. (jakmile bude k dispozici) by však TechVenture mohla místo toho založit jedinou EU Inc. – s registračním sídlem dle vlastního výběru, jednotnou společenskou smlouvou a právní osobností platnou v celé EU. Místní daňové registrace by i nadále zůstaly nutné; právní náročnost spojená s expanzí by se však výrazně snížila.
Média
Časté dotazy (FAQ)
Zatím ne. Návrh nařízení byl předložen 18. března 2026. Nyní prochází řádným legislativním postupem EU (Parlament a Rada). Nejbližší možná praktická dostupnost by podle aktuálního časového plánu byla na konci roku 2027 nebo v průběhu roku 2028 – pokud se podaří dosáhnout dohody do konce roku 2026.
Žádný: Oba pojmy označují stejnou iniciativu. S.EU je zkratka z parlamentního usnesení z ledna 2026; EU Inc. je označení Komise v návrhu nařízení z března 2026. V médiích a odborné veřejnosti se používají synonymně.
Ne. EU Inc. je koncipována jako volitelný doplněk. Všechny vnitrostátní právní formy – GmbH, UG, AG a další – zůstávají plně zachovány. Společnosti si mohou zvolit, zda chtějí EU Inc. využívat; žádná povinnost neexistuje.
Podle návrhu Komise by založení mělo být bez notáře a plně digitálně možné. Jde však o politicky citlivý bod, který se bude v legislativním procesu ještě projednávat, protože v několika členských státech (včetně Německa a Rakouska) hrají notáři zákonem zakotvenou roli při zakládání společností.
Daňové právo se řídí právem státu sídla. EU Inc. nezavádí vlastní zvláštní daňový status. Daň z příjmů právnických osob, daň z přidané hodnoty a další vnitrostátní daňové povinnosti zůstávají nedotčeny.
Tato otázka v současném návrhu ještě není zodpovězena definitivně. Někteří odborníci na hospodářské právo výslovně požadují umožnění jednoduché změny právní formy. Zda a za jakých podmínek bude přechod možný, závisí na konečném znění zákona.
28. režim je politické označení pro celý komplex: jednotný, v celé Unii platný soubor pravidel pro podniky, který vedle 27 vnitrostátních právních řádů vstupuje do hry – proto „28“. EU Inc. a S.EU jsou konkrétní formy společnosti, které by v rámci tohoto rámce měly vzniknout.
SE existuje od roku 2004, vyžaduje minimální kapitál 120 000 eur a primárně je určena pro velké, často kótované společnosti. Založení obvykle předpokládá přeměnu z vnitrostátní společnosti. EU Inc. má naproti tomu umožnit založení od nuly, bez minimálního kapitálu, digitálně a do 48 hodin – a výslovně je určena také pro malé a střední podniky a start-upy.
Zdroje a další navazující dokumenty
Poznámky pod čarou
- Evropská komise, tisková zpráva, 18.03.2026: commission.europa.eu – EU Inc. Usnadnění podnikání
- Evropský parlament, tisková zpráva REF 20260116IPR32438, 20.01.2026, výsledek hlasování 492:144:28.
- EY Německo, daňověprávní analýza k návrhu Komise, březen 2026: Nařízení vstupuje v platnost 20 dní po zveřejnění v Úředním věstníku EU; použitelné 12 měsíců poté.
- Zpráva Draghiho: „The Future of European Competitiveness“, září 2024; Zpráva Letty: „Much More than a Market“, duben 2024.
- Výzkumná služba EP: „Identifikace překážek, kterým čelí podniky, zejména inovativní start-upy, v EU“ (IUST_STU(2025)775947), 2025.
- V návrhu Komise ze dne 18.03.2026 je rozsah působnosti rozšířen na všechny podniky; usnesení EP jej dosud omezovalo na neburzovní kapitálové společnosti.
- Tisková zpráva ver.di ze dne 18.03.2026; tisková zpráva EGB (anglicky) ze dne 18.03.2026; Spolková komora německých notářů, stanovisko 2025/2079(INL).
- Speedinvest, Rakouská notářská komora, Brutkasten: Reakce na EU Inc., 18.03.2026.